從二十屆三中全會《決定》看國資國企
十大改革重點和十大發(fā)展方向
黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），是具有劃時代意義的綱領性文件。《決定》指明了關于國資國企下一步改革十大重點和高質量發(fā)展的十大方向。
國資國企進一步深化改革十大重點
《決定》提出“要堅持和落實‘兩個毫不動搖’，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。因此要堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，持續(xù)鞏固推進中國式現代化的戰(zhàn)略力量，明確進一步深化改革重點方向，推動黨中央關于國資國企改革的重大部署全面落實、取得實效。
一、增強戰(zhàn)略核心功能 突出主責主業(yè)管理
一是強化戰(zhàn)略核心功能。要切實增強核心功能和提高核心競爭力，持續(xù)面向市場塑造獨特競爭優(yōu)勢，增強戰(zhàn)略支撐托底能力，在建設現代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用，推動企業(yè)高水平履行經濟責任、政治責任、社會責任。二是聚焦主責主業(yè)。根據國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新使命新要求，確定企業(yè)的主責，推動企業(yè)進一步向核心功能、核心業(yè)務聚焦。強化對企業(yè)主業(yè)發(fā)展質量的動態(tài)監(jiān)測、分析評價和結果運用。
二、優(yōu)化國資布局結構 推動國有資本投向三大集中領域
一是穩(wěn)妥實施戰(zhàn)略性重組。把落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性重組的著力點，持續(xù)推動國有資本“三個集中”。二是推動企業(yè)內部資源整合。有序推進“一企一業(yè)、一業(yè)一企”, 打造業(yè)務清晰、管理統(tǒng)一、運營一體的專業(yè)化發(fā)展模式。三是推進股權和項目合作。深化國有企業(yè)之間以及與中央企業(yè)、各地國有企業(yè)之間的股權合作、供應鏈合作和項目合作。
三、健全科技創(chuàng)新制度 打造原創(chuàng)技術策源
一是突出創(chuàng)新制度安排。要突出改革的時代特征和要求，加快健全有利于原始創(chuàng)新的制度安排，更大力度集聚和培育高層次科技人才，不斷提高國資央企在國家創(chuàng)新體系中的位階，以新型生產關系的構建促進新質生產力發(fā)展。二是探索創(chuàng)新周期考核。聚焦管好國資，放活企業(yè)，對處于前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)領域的國資國企，形成新賽道考核目標，實施或擴大工資總額預算周期制管理、科研項目長周期考核評價等舉措。
四、深化兩類公司改革 完善授權經營體制
一是優(yōu)化功能定位。優(yōu)化國資監(jiān)管體制的重要“幫手”、提升國資運營效率的重要“推手”、優(yōu)化國資布局結構推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要“抓手”。二是發(fā)揮復合作用。圍繞發(fā)揮產業(yè)投資、資本運作、國資監(jiān)管的積極作用，打造功能復合、各有側重、協(xié)同發(fā)展的投資運營平臺。三是深化改革試點。央企和各地方可推動更多符合條件試點企業(yè)轉正，同時推進試點企業(yè)進一步拓圍，探索通過新組建的兩類公司，支持重大科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育。
五、完善分類評價體系 建立戰(zhàn)略使命評價
一是建立履行戰(zhàn)略使命評價制度。強化戰(zhàn)略引領，由過去更多關注財務評價指標，轉變?yōu)閺娀瘧?zhàn)略使命履行，在考核指標中增加關于戰(zhàn)略使命履行情況。二是完善分類考核。根據不同企業(yè)核心功能、股權結構和組織形態(tài)深化分類監(jiān)管。完善“一企一策”精準考核機制，對國有企業(yè)服務保障民生、執(zhí)行公共政策等公益性業(yè)務進行分類核算。三是注重提升國有經濟增加值。將國有經濟增加值核算納入考核體系，更加突出國有經濟對國家和區(qū)域經濟的貢獻度，有助于提升長期價值創(chuàng)造能力。
六、推進壟斷行業(yè)改革 實現資源市場配置
十八屆三中全會決定提出，對于國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，根據行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。
在能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點行業(yè)和領域，推進國有企業(yè)自然壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務應當分開經營，進一步引入市場競爭機制。主要有三種形式：財務分開、法律分開、產權分開。財務分開是壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務由同一個法律實體經營，只在財務上分開核算；法律分開是由不同法律實體從事不同類型的業(yè)務，子公司各自獨立；產權分開或實體分開，是將不同的業(yè)務交由不具有關聯(lián)關系的不同主體經營，分別交由不同的公司經營。
七、完善現代企業(yè)制度 健全法人治理結構
一是要加強黨對國有企業(yè)的全面領導。完善黨領導國有企業(yè)的制度機制，把黨的領導融入國有企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，健全權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)治理機制。二是分類建設中國特色現代企業(yè)制度。根據企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質等方面，因企制宜、因企而異，分類完善中國特色現代企業(yè)制度，既要考慮獨資/全資企業(yè)、絕對控股企業(yè)、相對控股企業(yè)、參股企業(yè)等股權結構，也要考慮上市公司、非上市公司等資本市場的要求。三是弘揚企業(yè)家精神。完善中國特色現代企業(yè)制度與弘揚企業(yè)家精神，兩者互為依托、互為補充、辯證統(tǒng)一。完善中國特色現代企業(yè)制度是制度保障，弘揚企業(yè)家精神是內在要求。
八、提升經營管理水平 建設世界一流企業(yè)
一是通過專項行動提升管理水平。全面開展尋標、對標、達標、創(chuàng)標工作，深入實施管理提升、價值創(chuàng)造、創(chuàng)建示范、品牌引領行動，積極推進科技、改革、管理、金融、人才等強企計劃。二是加快建設世界一流企業(yè)。在注重規(guī)模增長的同時，提升發(fā)展質量。通過提升品牌價值，鼓勵企業(yè)練好內功、外塑形象，圍繞“產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現代”，加快建設更多世界一流企業(yè)。
九、健全激勵約束機制 激發(fā)企業(yè)活力動力
加強對國有企業(yè)實施中長期激勵的全過程指導與監(jiān)督，擴大中長期激勵企業(yè)覆蓋面，支持混合所有制企業(yè)穩(wěn)慎開展骨干員工持股，支持符合條件的創(chuàng)投類企業(yè)實施項目跟投。按有關規(guī)定調節(jié)不合理過高收入，規(guī)范收入分配秩序，促進實現共同富裕。
十、完善國資監(jiān)管體制 增強改革戰(zhàn)略協(xié)同
當前我國國有資產管理體制總體上是符合國情、有生命力的，有利于國有資本保值增值、提高國有經濟競爭力和放大國有資本功能。但是，隨著新的形勢變化，對國資監(jiān)管提出了新的更高要求。
一是國資監(jiān)管功能提升。推進國資監(jiān)管機構在履行國有企業(yè)出資人職責、國資監(jiān)管職責和國有企業(yè)黨的建設等職責基礎上，努力成為科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用的組織者、推動者。二是增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。當前國資國企改革發(fā)展涉及方方面面，需要協(xié)同發(fā)改、財政、工信、科技、審計、紀檢等多個部門，以便能更好地跨部門、跨區(qū)域進行全局性、整體性規(guī)劃，在更大范圍統(tǒng)籌優(yōu)化國有經濟布局結構。
國資國企推進高質量發(fā)展十大方向
一、發(fā)展新質生產力 加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型
一是推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。進一步大力推動業(yè)務向數字化、智能化、綠色化、高端化轉型，提升運營效率與競爭力，推動傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)領域轉型升級。二是打造產業(yè)組織服務商。構建“國資平臺+基金+上市公司+科技園區(qū)+創(chuàng)新平臺”五位一體運作模式，構建服務戰(zhàn)新產業(yè)全生命周期發(fā)展的投資培育體系，通過并購重組、基金投資、基地培育、產業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關等方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。三是規(guī)范開展股權投資，大力發(fā)展耐心資本。優(yōu)化國資基金布局，推進天使基金、風險投資基金、并購基金、重點產業(yè)賽道基金投資。統(tǒng)籌財政資金、國資收益和市場資金，增強資金協(xié)同聯(lián)動，打造接續(xù)投資的創(chuàng)投生態(tài)。
二、大力發(fā)展數字經濟 布局基礎設施建設
一是大力發(fā)展數字經濟和數字產業(yè)。國資國企應加快數字化、網絡化、智能化改造。促進人工智能、大數據等技術與制造全過程、全要素深度融合，利用數字技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條改造，推動產業(yè)數字化。二是積極布局重點領域基礎設施。提升傳統(tǒng)基礎設施水平，加強交通、能源、水利、物流等網絡型基礎設施建設。系統(tǒng)布局新型基礎設施，圍繞5G、人工智能、數據中心、衛(wèi)星互聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網平臺、物聯(lián)網平臺等領域，做好新基建產業(yè)鏈的投資者、研發(fā)者和建設者
三、加快推進科技創(chuàng)新 構建創(chuàng)新模式體系
一是構建特色創(chuàng)新模式。根據自身的行業(yè)特點發(fā)展階段，研究透自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、持續(xù)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等不同創(chuàng)新模式的特點，進行有機的結合，走適合國資國企發(fā)展的特色創(chuàng)新之路。二是打造原創(chuàng)策源地。國有企業(yè)體量大、資金實力強、研發(fā)能力積淀深厚，要當好科技創(chuàng)新國家隊，在創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”機制中發(fā)揮“主力軍”“先鋒隊”的作用，要加快成為戰(zhàn)略性、前瞻性原創(chuàng)技術的策源地。三是著力以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。通過更大力度集聚創(chuàng)新要素、加強創(chuàng)新組織、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快關鍵核心技術攻關。加快傳統(tǒng)產業(yè)強基轉型，切實提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，更好支撐現代化產業(yè)體系建設。
四、布局生產性服務業(yè) 做好戰(zhàn)略人才支撐
一是積極布局生產性服務業(yè)。國資國企應該充分利用自身資源和場景優(yōu)勢，積極發(fā)展貿易、物流、交易、設計、檢測、會展等生產性服務業(yè)，支持公益類企業(yè)以市場化方式發(fā)展新興產業(yè)、新型服務業(yè)態(tài)。二是發(fā)揮戰(zhàn)略人才支撐功能。通過打造人才集團，通過打造人才資源的“孵化器”、“儲備庫”，搭建“一站式”綜合服務平臺，圍繞人才的全生命周期，補全人才服務鏈，提升服務能級，形成引才聚才“強磁場”，為建設高水平人才高地發(fā)揮積極作用。
五、發(fā)展多元股權融資 積極對接資本市場
一是著力做大增量。立足公司主責主業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)；探索相關培育業(yè)務分拆上市。二是挖掘存量潛能。根據主業(yè)特點，推動對產業(yè)鏈上下游的整合；不斷優(yōu)化資產與業(yè)務結構，盤活處置和退出低效資產。三是加強價值管理。圍繞價值創(chuàng)造、價值營銷、價值曲線、價值優(yōu)化推動價值提升工作；強化與市場溝通，增進市場認同和價值實現；探索落實有效的市值管理考核，推動將市值管理績效水平納入任期考核目標。
六、抓住財稅改革機遇 防范化解債務風險
一是深度對接財稅體制改革政策。充分對接完善政府債務管理制度和財稅制度改革政策紅利，拓展中長期、低成本融資通道，積極爭取重大戰(zhàn)略任務和基本民生的財力支持。二是地方融資平臺轉型路徑。依托在城市建設、公用事業(yè)等領域積累的資源與業(yè)務能力，轉型為城市綜合服務運營商；轉型為產業(yè)園區(qū)的深度運營商，參與園區(qū)基礎設施建設，負責園區(qū)運營服務類業(yè)務，深度參與區(qū)域產業(yè)培育和發(fā)展；轉型為國有資本投資、運營公司，打造國有資本市場化運作專業(yè)平臺。
七、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展 提供民生服務保障
一是積極參與鄉(xiāng)村振興。圍繞鄉(xiāng)村的主打產業(yè)、特色農業(yè)，發(fā)揮國資國企引領帶動功能，統(tǒng)籌配置鄉(xiāng)村產業(yè)、金融、土地、科技、人才資源等，推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，從“輸血式”幫扶轉變?yōu)椤霸煅健焙献�。二是提供高質量民生服務。國資國企應加強在交通運輸、城市更新、健康醫(yī)療、普惠型養(yǎng)老服務、保障性住房建設、主副食品供應、供排水、垃圾分類處理等領域加大投入、優(yōu)化運營。
八、對接統(tǒng)一大市場 優(yōu)化要素資源配置
一是積極推進要素平臺建設。在統(tǒng)一大市場建設中涉及的物流基礎設施、物流平臺建設、數字化信息化平臺建設、資源要素交易平臺與交易市場建設等發(fā)現業(yè)務布局機遇。二是積極助力全國統(tǒng)一大市場建設。創(chuàng)新投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，推動國有企業(yè)與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。加大跨區(qū)域合作模式的研究探索，推進跨區(qū)域資源、要素的合作、引進。
九、加強生態(tài)資源開發(fā) 推進綠色低碳發(fā)展
一是推進生態(tài)資源開放。積極踐行好綠水青山就是金山銀山理念，做好生態(tài)文明建設的推動者，探索生態(tài)保護、城市生態(tài)修復、生態(tài)綜合治理、海洋生態(tài)保護等多個領域的業(yè)務布局。二是強化綠色低碳發(fā)展。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務業(yè)，壯大綠色能源產業(yè)，發(fā)展綠色低碳產業(yè)和供應鏈，構建綠色低碳循環(huán)經濟體系。發(fā)揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態(tài)綠色產業(yè)集群。
十、完善區(qū)域協(xié)同機制 加快“走出去”發(fā)展
一是服務區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略。建立央地合作的良好機制，有利于運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，更好服務國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。二是開放協(xié)同生態(tài)。以更加開放的思維和舉措，加強央地、區(qū)域企業(yè)科技、產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，強化創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈上下游協(xié)同，形成開放協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，進一步提升 企業(yè)核心競爭力。三是積極推進走出去發(fā)展。支持有基礎、有條件、有能力的企業(yè)“抱團出�！�，搶抓全球產業(yè)結構和布局調整機遇，高質量參與共建“一帶一路”，不斷提升國資國企全球化資源配置能力。